坚定信念   开拓创新

积极稳妥推进普通高中新课程改革

——在全省普通高中新课程实验样本校工作会议上的讲话

  省委教育工委书记、省教育厅厅长  程艺

二〇〇七年五月十八日

同志们：

今天，在这里召开全省普通高中新课程实验样本校工作会议，主要任务是总结交流近一年来各样本学校课程改革的经验，讨论、分析课改过程中的突出问题，进一步推进全省普通高中新课程改革，促进基础教育发展。下面，我讲几点意见：

一、全省普通高中新课程改革的实施情况

全省普通高中新课程改革以来，省和各地积极采取措施，做了许多扎实有效的工作。

一是加强领导，积极宣传。

高中课改启动以后，教育厅就成立了领导小组，相关处室参加，明确了在普通高中课改中的工作职责。各市、县教育局都也成立了相应的课改领导小组。为了让学生家长和社会各界理解、支持新课程实验工作，省教育厅编印了《普通高中新课程改革70问》，发至各市、县教育局、高中学校和社会各界。各地也充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，及时向学生、家长和社会宣传高中新课程实验的重要性和基本要求。许多学校采取了致家长公开信、召开家长会议、举办家长学校、设立宣传栏等形式，主动向家长介绍新课程的理念和教学要求，让家长理解、支持课程改革；不少学校还请家长到课堂听课、参加教学研讨会，虚心听取家长对新课程教学的建议，改进了学校教学工作，为高中新课程实验营造了良好的社会氛围。

为保证高中新课程实验工作有序推进，省和各地开展研究，制定方案，先后印发了《安徽省普通高中新课程实验实施方案》等五个指导性文件，为全省普通高中实施新课程实验奠定了坚实的基础。

二是样本先行，稳妥推进。

根据各地实际情况，教育厅确定了55所省级新课程实验样本校，其中城市省示范高中、县城中学、农村中学各占三分之一。并分别对样本校的校长、教导主任、骨干教师进行了培训，交流研究了样本校课程设置方案。各样本校还对新课程实验中存在的问题进行专项研讨，发现问题、解决问题，在全省起到了积极示范、辐射、带动作用。各级教育行政部门努力创造条件，促进这些学校努力办出自己的特色。各样本校也结合本校特点，科学设置课程，积极探索，积累了很好的经验。这次会议又为各样本校学习、交流、研讨提供了很好的平台，将进一步发挥样本校的优势和作用。

三是加强培训和调研，优化新课程设置。

在新课程实验过程中，省教育厅始终把转变教育思想、更新教育观念摆在突出地位，坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”，坚持不懈地抓好培训工作。去年上半年，分六期对各市、县教育行政人员、教研人员和各校校长、教导主任的进行通识培训。大面积地对教师进行学科培训，其中省级培训直接到高一年级的所有授课教师，较大地提高了培训效果。

省和各地组织了不同规模和形式的调研和视导，及时发现新课程实施过程中遇到的问题，提出解决办法，不断总结提高。教育行政人员、教研人员到一线开展教育、教学研究，进行教学指导。不少地方建立了教学、学习和研究三位一体的制度，促进了教师转变教学观念，发展专业水平，提高教学质量。

为优化高中新课程设置，教育厅先后印发了《实验课程设置与管理的指导意见》、《新课程各学科教学指导》等文件，提供专家会诊和技术咨询，指导高中学校科学设置课程，促进学校发展。

一年来，我省在普通高中新课程实验实施过程中，做了大量工作，进行了不少有益的探索，取得了初步成效，应当充分肯定，但我省在新课程实验推进中，也存在一些亟待解决的问题，如：高考模式不变，而教学内容在变，学校实施新课程阻力较大、困难较多；实行新课程实验后，一些学校的管理制度不能适应，教师和学生感到负担过重；综合实践活动、通用技术等课程开设存在一定困难，对地方课程资源、社区课程资源、校内外课程资源开发和利用不够；部分学校的办学条件（校舍、设施、设备等）、师资力量适应不了高中新课程实施的需要；不少地方培训工作不够到位，教师的教育思想、教学方式没有转变，用旧观念、老办法进行新教材的教学。

解决上述问题，需要全省上下，振奋精神，积极进取，继续大力推进普通高中新课程改革。

二、开拓创新，扎实工作，用科学发展观推进普通高中新课程改革

党的十六届三中全会明确提出科学发展观，就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。基础教育课程改革的根本目的就是促进全体学生全面发展，为学生的终生发展打好基础。因此，我们应当以科学发展观为指导，全面推进普通高中新课程实验。

全面推进普通高中新课程实验，全社会十分关注，涉及几十万高中学生和他们的家长，关系重大，影响深远。尽管我省义务教育阶段课程改革已经取得不少经验和成果，但是相对义务教育阶段课程改革，高中新课程实验工作要复杂的多，社会也要敏感得多，不能有丝毫的懈怠。在此，强调几点：

（一）要坚定信念，充分认识推进普通高中新课程实验的必要性

首先，进行普通高中课程改革，是国家根据我国经济和社会改革与发展的需要、分析我国基础教育的现状、借鉴世界各国课程改革的经验做出的一项重大决策。如何满足社会发展的现实需要，关注每位学生的终身发展的需要，激发每位学生终身学习的需要，使学生成为具有综合素质的创新人才，是当前高中教育改革的新课题，也是世界各国基础教育改革所共同关注的课题。实施普通高中课程改革，关系到中华民族整体素质的提高，关系到广大人民群众的根本利益，也关系到教育发展的整体水平。

同时，高中阶段也是一个人个性发展最关键、最活跃的时期，对其终身发展具有独特价值。普通高中课程结构如何体现学生的个性差异、满足每个高中生个性发展和终身发展的需要，体现高中课程的选择性和多样性，是高中学生发展对高中课程改革的内在需求。反思高中教育，不难看到，由于激烈的升学竞争和各种复杂的原因，使得学校面临着生存与发展的巨大压力，几乎所有的学校都将办学目标直接指向升学，课程设计与实施表现出单一的应试课程体系。有的专家说，目前的高中教育更利于培养“一流的考生”，而不是“一流的学生”，办学变成了一种工具，升学变成了一种目的，在追逐高分的过程中，忽略了学生健全人格和身心等各方面的发展。教育部曾有调查表明，普通高中现行课程计划、课程结构、教学实施以及高中课程管理与评价等已经难以适应高中学生全面而有个性发展，更难以完成国家对创新人才培养的要求。因此，高中教育的现状也迫切要求高中阶段课程进行改革。

其次，普通高中课程改革属于基础教育课程改革的重要组成部分，是义务教育阶段新一轮课程改革进一步推进的必然要求。义务教育阶段新一轮课程改革，是我国基础教育的重要行动，对于全面推进素质教育、提高国民整体素质和综合国力，正在产生重大而深远的影响。进一步深化和发展义务教育阶段课程改革，迫切需要普通高中阶段课程与之相适应。因此，推进高中课程改革，是巩固义务教育阶段课程改革成果的需要，是义务教育课程改革延续，是构建基础教育课程体系的重要组成部分，是整个基础教育改革与发展的现实要求，

第三，高等教育的改革与发展也呼唤高中阶段课程进行改革。高等教育连续数年扩招，一方面，在很大程度上满足了学生和家长对教育的需求，拓宽了高考的“独木桥”，扩大了高中毕业生升入高等学校学习的机会，推迟了基础教育阶段毕业生的就业，减轻了社会就业的压力，为未来社会发展储备了更多的专门人才。另一方面，高等教育的改革与发展也必然对高中教育提出更多的挑战。当前，高等教育招生、就业、课程、教学、管理以及投资等方面都在发生变革，高等教育日趋走向大众化发展，成才的道路越来越具有多样化，人的成长与发展道路不断面临多种选择机会，社会和高校对高中教育提出了与时俱进的要求。高中教育应关注学生的可持续发展，使学生具有规划人生的能力、为适应更高一级的素质教育和终身学习奠定基础，成为尤其重要的教育目标。

（二）要增强信心，充分认识推进普通高中课程改革的可行性

有的同志认为，安徽省经济不发达，高中办学条件也不算好，为什么要进行高中课程改革？我们认为,一方面普通高中课程改革势在必行，另方面，安徽省尽早进入普通高中新课程实验时机已经成熟，具有一定的可能性。

一是2004年和2005年已经有山东、广东、宁夏、海南和江苏五个省（区）先行实验，加上2006年新进入的福建、浙江，周边已经形成了一个改革实验圈，为我省高中课程改革提供了良好的氛围和经验基础；二是高中新课程实验是全面提高教育教学质量、实现安徽基础教育跨越式发展的重大机遇，对高中学校的规模、师资、教学设备也提出了新的要求，抓住这个机遇，有利于促进和加强普通高中学校的建设，有利于促进我省的高中教育再上一个新台阶；三是1998年以来的示范高中建设极大地改善了高中的办学条件，提高了高中管理和教学水平，为新课程的实施奠定了良好的基础；四是我省义务教育阶段课程改革从2001年开始启动，已经取得了阶段性成果和不少有价值的经验，且初中已完成一轮实验任务，进行高中新课程实验，有利于与义务教育阶段课程改革的衔接和巩固义务教育课程改革成果；五是进行高中课程改革，有利于推进高考的进一步改革，使高考从制约改革的因素变成促进改革的动力；六是较早进入高中新课程实验，有利于得到教育部给予多方支持。因此，我省去年进行高中新课程实验，既是必要的，也是可行的。

（三）要突出重点，认真完成普通高中新课程实验各项任务

我省普通高中课程改革要完成六项任务：

一是结合安徽实际，实施国家《普通高中课程方案(实验)》、普通高中各科课程标准(实验)，积极探索普通高中实施素质教育的有效途径，构建具有安徽特色的普通高中新课程体系。二是提高新课程实施的水平，探索学校实施新课程的有效方式，为新课程的实施、完善提供实践经验，为修订完善课程方案和学科课程标准，提供实证性意见和客观依据。三是构建我省高中课程建设与管理的有效机制，提高高中学校建设与管理课程的能力，开发多样化的课程资源，营造课程实施的交流平台。四是积极开展教育教学改革，推进普通高中课堂教学改革和学生学习方式的转变，探索与高中新课程相适应的教学管理制度，创建学校新的课程文化。五是建立发展性评价体系和教学水平监控体系，建立学生学业水平与综合素质评定相结合的评价制度，探索建立与高中新课程相配套的高校招生考试改革方案。六是建立以校为本的教师培训、教学研究制度和培训机制，促进教师的专业发展，提高学校管理人员和教师队伍的整体素质。

各地、各学校要围绕上述任务，结合实际情况，抓住重点，精心组织实施。当前和今后一个时期，省与各地要扎扎实实研究解决以下几项问题：

首先，研究各级政府在高中课程改革的责任，特别是要统筹解决高中师资和经费问题，保障高中课改的顺利进行。各地在财政经费预算中，安排高中新课程实验的专项经费，构建高中新课程实验的多元经费支持系统，逐步满足新课程实验的有关培训、教研、学校建设、设备添置等所需。要关注广大农村一般校的新课程实验，在师资、经费、设备等方面给予倾斜，确保普通高中新课程实验工作真正实施到位。要统筹解决高中师资不足和结构不合理的现状。

其次，尽快研究制定高考方案，特别是研究高考方案与省级学业水平统一监测、综合素质评价的关系。研究学分认定与省级学业水平统一监测的性质、实施及两者关系。这次会议将向各位介绍我省制定高考改革方案的基本思路和要求，并请各位充分讨论，献计献策，修改完善各项措施和办法。

第三，采取切实可行的措施依法、科学地开设课程。要规范学术性课程的课时，落实选修课和学生自主选课制度。提高研究性学习、通用技术、选修Ⅱ课程的建设能力。各地、各校都应严格按照规定的学习领域、科目和模块的要求实施课程。学校在按计划开设好所有必修模块的同时，要积极创造条件，制定开设选修课程的年度计划，逐步开好各类选修课程。所有普通高中都必须开齐全部必修课程；省级示范高中应尽快开齐全部选修课程；市级示范高中应在一、二年内努力做到开齐全部选修课程；其他高中通过三年努力也要逐步达到这一要求。这里要特别强调一下综合实践活动课和技术课的开设问题。综合实践活动课程在上一次课程改革中已经设置了，但不少地方和学校在上一轮课程改革中没有真正落实这门课程。技术课程是这次新课程中新设置的课程。各地要高度重视，要积极创造条件，因地制宜、因校制宜开设好，切实加强课程设置、实施、考核、评价及学生校外活动的管理，努力提高教学质量，保障活动课程的安全有效，防止活动课程学科化、课堂化的倾向，积极探索综合实践活动课程校本化。

第四，构建符合素质教育要求的发展性学生、教师和学校评价体系。研究新课程背景下教学研究的方法、模式、制度和文化，有效地促进教师专业发展的方法。

第五，要加强新课程培训工作，做好新课程实施的师资保证。高中新课程培训要贯穿始终，不仅要搞好实验前的集中培训，而且在整个新课程实验过程中，都要抓好培训工作。校本培训是师资培训可持续发展的根本途径，是持续提高教师教学水平的关键环节，各校都要扎扎实实地抓好。各级师资培训机构、教研部门和高等师范院校要帮助和指导学校建立校本培训制度，整合培训资源，创新培训途径，构建教科研和培训一体的学校研训工作机制，充分发挥校本培训的效能，共同做好培训、咨询、指导等工作。                                                                                                                      

同志们，高中新课程实验是一个探索、创新的教育实践过程，也是一个持久的、持续的发展过程。要充分认识高中新课程实验工作的复杂性，高度关注新课程实施中的各种问题。我相信，只要坚持不懈，真抓实干，就一定能做好课程实验的各项工作，为提升全省普通高中教育水平，全面实施素质教育做出应有的贡献。

谢谢大家！