教育部2007年第9次例行新闻发布会实录

教育部2007年第9次例行新闻发布会于6月4日下午在教育部北楼二层报告厅举行，教育部副部长袁贵仁同志介绍《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》有关情况。以下是新闻发布会实录：

【王旭明】新闻界的各位朋友们，收看中国教育电视台现场直播的广大观众朋友们，收看中国政府网和教育部政府门户网站以及新华网、中国网、中国教育新闻网网上直播的广大网民朋友，大家下午好。欢迎各位出席并关注教育部的新闻发布会。今天新闻发布会是今年举行的第九次新闻发布会。[ 2007-06-04 16:01:36 ]

【王旭明】在我们的生活当中，如果问起来，哪一个话题说得最多，我觉得教育当列其中。有人把教育、卫生和住房当做当代中国三大民生问题。其实由于工作的关系，我对这些话题特别感兴趣，也经常在网上浏览人们关于教育的各种话题。在这些话题里面，有对教育现状的不满、批评、建议，其实我觉得最多的如果更贴切的说是人们对教育事业的明天、对教育的发展充满了期盼，期盼有一天能够有更多的、良好的教育资源满足人们的自己不同方面的教育需求，也期望着有更多的好的老师等等。

【王旭明】日前，国务院批转了由教育部制定的教育事业发展“十一五”纲要，这个纲要为关心中国教育未来发展的人们提供了一幅美好的蓝图。如何理解这一纲要，今天我们特别请来了教育部的几位领导共同为大家解读这个纲要。出席今天新闻发布会的有：教育部副部长袁贵仁；教育部部长助理杨周复；教育部发展规划司司长韩进；教育部财务司司长陈伟光；教育部发展规划司副司长季平；教育部高校学生司副司长姜钢；教育部政策研究与法制建设司副巡视员柯春晖。欢迎他们，感谢他们在百忙之中给我们解读这一重要纲要。

【教育部副部长袁贵仁】新闻界的各位朋友，大家下午好。国家教育“十一五”规划纲要已经国务院常务会议讨论通过，并于5月18由国务院批转发布实施。规划纲要发布实施是我们教育界一件大事，这也是育部第一部由国务院审议并批转实施的一部教育规划。它充分说明了党中央、国务院对教育工作的高度重视和优先发展教育。这部规划也是一部思路清晰、任务明确、目标科学、举措坚实、有不少新亮点的规划。它凝聚了教育界和社会各界许多同志的心血。

【袁贵仁】规划纲要发布以后，各媒体已经做了一些宣传和解读工作，引起了社会的广泛关注。为更好地学习、宣传规划纲要，把大家的思想认识和行动统一到规划纲要来，我们今天再举行一个新闻发布会。

【袁贵仁】下面我先简要向大家介绍一下有关这个规划纲要的基本情况和主要内容。　

【袁贵仁】我想介绍四方面的情况。一是规划纲要的编制。规划纲要编制历时三年左右的时间，整个编制过程也是大家学习、领会、贯彻落实科学发展观的过程，也是一个统一思想、明确思路、谋划发展、推进建设的过程。这个规划纲要的制定，相比以前以及别的规划来说，我觉得有如下三个方面的特点。

【袁贵仁】第一，领导高度重视。在规划编制期间，中央政治局积极学习专门讨论了教育问题，胡锦涛总书记作了关于教育的重要讲话。在规划纲领编制期间，国务院常务会议两次讨论教育问题。温家宝总理四次在中南海举行座谈会，邀请各方面的专家、学者和领导干部座谈教育问题，发表重要讲话。陈至立国务委员一直非常重视和关心这个规划的编制工作，她多次听取规划编制工作的汇报，亲自主持会议对规划纲要逐字逐条进行了审议和讨论。所以整个规划的制定，是在中央领导的亲自关心和直接领导下所进行的。

【袁贵仁】第二，充分发扬民主。在天津调研阶段就开始对涉及教育改革发展问题面向社会进行招标，制定规划前提就是要了解教育当前现状，肯定我们的成绩，明确我们的问题，然后有针对性地提出举措和目标。所以在前期开始就公开向社会进行招标，在教育部网站上专门设立了专题网页。教育部成立了以周济部长为组长的领导小组，同时成立了由各方面专家组成的专家组，先后多次召开专家咨询工作会，充分吸取社会各方面的意见、建议，包括教育部门的干部、学校的领导和老师，也包括经济界、企业界、文化界、科技界有关方面人士对我们的规划纲要提出意见、建议。因此，应当说这个规划是一个民主决策、科学决策、依法决策的结果。

【袁贵仁】第三，注重规划的科学性和可行性。规划是要落实的，落实的前提是科学，同时要可行。规划制定的领导小组、专家小组和所有工作人员，都认真学习了总书记的讲话、总理的讲话，认真学习了十六届五中全会、六中全会文件，认真学习了中央关于制定“十一五”规划的意见和国家“十一五”规划，对规划的目标和保障条件进行了反复测算，对规划提出的政策措施进行了反复论证。应当说整个规划指导思想明确，提出的成绩、问题、看法比较准确，提出的措施、意见、建议比较精确，具有很强的科学性、可操作性和可行性。

【袁贵仁】二是规划纲要的背景。任何一个规划的制定都是在一定背景下形成的。当前，这个规划纲要就是要在解决这个背景下存在的问题，提出这个背景下应当完成的任务和可以达到也应当达到的目标。

【袁贵仁】这个规划是针对新阶段、新形势下，教育战线存在的新情况、新问题而制定的，是按照党和国家对教育的要求和国家经济社会发展对教育的需求来制定的。因此，这个背景有三方面，也是我们在制定规划纲要时反复要考虑的三个问题。

【袁贵仁】第一，教育发展进入到一个新的阶段。“十五”以来，我们国家教育事业取得了显著的成就，进入了一个新的历史阶段，突出表现在义务教育进入全面普及的新阶段、高等教育跨入了大众化新阶段，高中阶段教育特别是中职教育规模显著扩大。广大人民群众接受教育机会大大增加。同时，各项教育改革也不断深入，有些方面取得了突出进展，教育投入不断增加等等。我们的教育已经站在一个新的历史起点，教育发展的机遇前所未有，遇到的挑战也是前所未有的。这个规划就是针对新阶段、新的形势、特点制定出来的。

【袁贵仁】第二，这个规划紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会这个大局。现在，全党全国人民根本任务是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，教育是整个大背景下的重要组成部分，它既是构建社会主义和谐社会、建设小康社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会和建设小康社会的前提和基础。

【袁贵仁】正如胡锦涛总书记在政治局集体学习时讲话中间指出的，他说，我们国家是一个人口大国，人均自然资源相对不足，满足人民群众日益增长的物质文化需要和实现国家现代化目标要走新型规划道路，建设创新型国家，这就迫切要求加快教育发展，把我国巨大的人口大力转化为人力资源优势。

【袁贵仁】国家要支持教育，教育要支持国家发展。同时，新时期社会主义和谐社会建设强调要关注民生，要改善民生，要促进社会公平正义。民生问题，教育是一个重要的问题，人民群众普遍关心教育发展，教育公平问题是社会最重要的公平。因此，要求我们推进教育科学发展、和谐发展，满足人们能够上学接受良好教育的要求。城镇化进程加快，就业压力加大，教育人口的数量和结构发生了明显变化，这对我们多样化、高质量的教育需求也日益增长。

【袁贵仁】所有这些都对我们教育发展和改革提出了新的、更高的要求。这部规划就是要回答在全党全社会全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会这个大局中，教育应当做的事、能够做的事和必须做的事。

【袁贵仁】第三，以科学发展观为统领，坚持以人为本，科学发展。这个规划要牢牢把握科学发展观，用科学发展观来知道我们的教育发展事业。科学发展观是我们党的长期坚持的指导思想，再教育领域中间要全面、扎实的落实科学发展观，我们就要坚持以人为本，坚持教育的全面、协调、可持续发展，坚持统筹城乡区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、质量、结构、效益，持续推进教育事业健康发展。

【袁贵仁】从落实科学发展观的要求来看，教育还面临许多问题、许多困难和很多不足，比如城乡区域各级各类教育发展还不均衡，教育投入和教育事业的持续发展需求之间还有比较大的差距，一些关系到人民切身利益的教育问题还没有得到很好地解决。因此，规划纲要对在教育战线、教育领域如何贯彻科学发展观进行了全面地部署和安排。

【袁贵仁】三是规划纲要的核心和主题。规划纲要的核心和主题就是在科学发展观的指导下，坚持教育优先发展，促进教育公平。具体地说，科学发展观是“十一五”时期教育的根本指导思想，发展和公平是“十一五”时期教育的两大根本任务或者是目标。也就是说，“十一五”时期，我们要在科学发展观的指导下，一方面要抓发展，一方面要抓公平，这是两个根本任务，也是两个根本目标，也是科学发展观和和谐社会对教育的两项根本要求。如果用一句话来说，是否可以这样来表述，“十一五”时期，我们要在中央领导下，努力推进教育优先发展、科学发展、公平发展。

【袁贵仁】规划纲要的核心和主线在我们规划发展思路和原则上得到了充分体现，在文本中间专门有一段写道“十一五”时期发展思路和原则，这个原则就是一个根本指导思想，两个根本任务和目标。具体说有六方面：一是以教育为主题，把立德熟人作为教育的根本任务。二是以普及发展提高为主要任务。普及就是普及和巩固九年义务教育。发展就是发展职业教育，提高就是着力提高高等教育质量。三是以现在发展为主线，分区规划，分类指导。

【袁贵仁】四是以加强教育队伍建设为关键，提高师资，特别是农村师资水平，培养和造就一大批教育家。五是以体制和机制改革为动力，深化教育改革，加强教育的国际交流与合作。六是以办好让人民群众满以为宗旨，坚持教育的社会性质和公益性原则，把促进教育公平作为国家基本教育政策。

【袁贵仁】四是规划纲要的主要内容。内容很多，主要从工作目标、工作重点、工作措施上给大家作一些介绍。

【袁贵仁】在工作目标上，整个规划内容更加注重国家大局和经济社会发展全局。这里包括四点：1.从实施科教兴国、人才强国战略和建设人力资源强国的要求出发，提出了持续、健康发展的目标。根据什么提出持续发展呢？科教兴国、人才强国、建设人力资源强国，根据这个要求提出教育要持续发展。这里包括全面普及九年义务教育，高中阶段毛入学率达到80%，高等教育在学规模达到3000万，毛入学率达到85%。

【袁贵仁】到2000年，我国15岁人上一口平均受教育由现在的8.5年提高到9年以上，我国新增劳动力由目前的10年提高到11年。这些都是按照科教兴国、人才强国和建设人力资源强国的要求。这意味着我国新增长劳动力由90年代初以初中毕业生为主，到2000年要提高到以高中毕业生为主。从业人员中，大专以及以上学历人员由目前的7%增加到10%左右。

【袁贵仁】2.从构建社会主义和谐社会出发，提出协调发展的目标。这个规划纲要充分体现了分类指导、分区规划的指导思想，因为中国面积比较大。这个规划纲要第一次系统地对不同地区提出了不同的发展目标。规划提出来，欠发达地区与发达地区的平均教育水平差距要逐步缩小，中等发达地区教育水平要明显提高。发达地区要率先发展，初步实现教育现代化。

【袁贵仁】规划纲要还特别提出来，要逐步缩小区域间教育发展的差距，实现区域内义务教育的均衡发展。这块应该说也是公平的要求，也是社会的要求。　[2007-06-0416:25:51]

【袁贵仁】3.从推进经济社会又好又快发展要求出发，提出了全面发展目标。规划纲要提出来，要使学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到全面提高，创新精神和实践能力明显增强。全面发展首先是各级各类教育发展，要使劳动者人有知识、个个有技能。当前重点发展农村教育、职业教育，所以在这个规划纲要中间提出了教育要倾斜，提出了要大力发展职业教育的要求。

【袁贵仁】4.从建设创新型国家的要求出发，提出了建设高水平大学，提高高校创新能力的目标。教育一方面要提高国民素质，还有一方面就是要给国家培养大批创新人才，提高国家创新能力，提高国家的国际竞争力。规划纲要提出，经过“十一五”时期努力，使若干所高校成为国际知名高水平大学，要建成一批世界一流学科，在培养和造就杰出人才方面取得重要进展。

【袁贵仁】在这方面我们还有不足，我们培养出来的杰出人才、创新人才还不能满足国家创新的需要。同时，高校创新能力进一步增强，要取得更多的、高质量的科研成果，为国家的经济发展作出教育特别是高等教育更大的贡献。

【袁贵仁】第二，在工作重点上更加注重教育质量和教育公平。规划纲要有四大部分，其中一部分主要是讲“十一五”时期的主要任务，这是规划纲要中间的重要内容，就是“十一五”时期做什么。规划纲要提出九项主要任务。

【袁贵仁】一是全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。二是贯彻实施义务教育法，普及巩固九年义务教育。三是加快发展职业教育，提高劳动者素质。四是着力提高高等教育质量，努力增强高校的创新与服务努力。五是切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。六是加强学校领导干部队伍建设和党建工作。七是加快构建现代化教育体系，积极推进学习型社会建设。八是加强教育国际交流与合作，提高教育对外开放水平，九是建立健全自主体系，保证家庭经济困难学生的受教育机会。

【袁贵仁】九年任务中间，规划纲要突出强调了普及、发展、提高三大任务。这是“十一五”时期教育事业发展总体布局的三大工作重点，在这期间还特别强调了两个热点和难点问题。九年任务中间的三项重点任务中间，还有两项属于难点，也属于热点，那就是提高教育质量，注重教育公平。所以在“十一五”时期的任务中间，把提高教育质量和促进教育公平放在了更加突出的位置。

【袁贵仁】一是提高教育质量，提高教育质量是各级各类教育都面临的重要任务，不仅高等教育要提高质量，普及九年义务也有质量问题，发展职业教育也有质量问题。现在应当说经过“十五”时期的努力，中国的教育规模应当说得到了很大的发展。在规模有了一定扩大的情况下，质量问题是第一位的问题，是各级各类教育都需要着重抓住的问题。

【袁贵仁】为了提高教育质量强调，要把教育教学改革放在突出位置，要改革我们的教育模式，改革我们的传统教育方法，针对有助于学生提高社会责任感，提高创新精神，提高实践能力。提出来要切实推进教育改革，加大教育教学投入，改善办学条件，改进人才教育模式和方法。

【袁贵仁】因此，在规划纲要中间不仅在各类教育中间都强调了它的质量，而且特别集中论述强调了要提高教育的几个方面。比如提出爱把教育队伍建设作为提高质量的关键举措。提高质量首先要提高教师质量，没有高质量的教师队伍，就不可能有高质量的教育，不可能培养出高质量的学生，也不可能有高质量的科研成果。

【袁贵仁】除了全面提高质量之外，就是要加快教育信息化建设，多渠道、多形式向全国，特别是向中西部地区，向贫困地区，向民族地区，向边远地区输送优质的教育资源，提高各级各类教育质量，特别是提高农村学校教育质量，西部地区、边远地区教育质量。

【袁贵仁】第二，促进教育公平。最近一段时期以来，中央领导高度关注社会的公平正义。温家宝总理特别强调，社会主义初级阶段首先要解放和发展生产力，还要大力推进社会的公平正义。他认为，教育公平是最重要的社会公平。因此，在国务院的关心和领导下，教育部今年做了两件事，就是教育部所属的六所师范大学实行师范生免费受教育，加大教育力度，完善教育体系，保证家庭困难学生的受教育机会。规划纲要提出加大对中西部农村地区、边疆地区的支持力度，强调东部要支持中西部，城市要支持农村，同时要解决好进城务工子女接受义务教育的机会，要规范学校的收费行为，坚决制止教育乱收费，保障学生和家长的合法权益。要维护高等学校招生工作的公开、公平、公正，给每个考试的学生提供一个平等的机会和平等原则。

【袁贵仁】在工作措施上，我们更加注重针对性和时效性。首先是明确突出了政府发展教育的责任，这是一个重要措施。规划纲要提出要保障人民享有良好的教育机会，这是政府义不容辞的职责。这里面政府职责主要有三方面：一是领导责任。在规划中明确政府的领导责任，要求各级政府切实把教育摆在优先发展的战略地位，这是各级政府都要为之而奋斗的，要把教育事业列入各级政府重要的议事日程，要把教育的改革发展状况作为考核各级领导政绩的重要一条，要不断加强对教育的领导和统筹的力度。小平同志说教育是一个民族的根本事业，是全社会的共同事业。没有政府的统筹和领导，是不可能得到很好发展的。

【袁贵仁】二是明确各级政府的投入责任。领导要重视，要研究，要关心，还有一个重要内容就是加大教育投入。逐步使教育经费支出占国民生产总值的4%，第一次明确写入了国家的规划里面，这也是六中全会唯一的一个数字化指标。规划纲要围绕着实现4%的目标提出了具体要求，提出政府对义务教育负全责，提出高中阶段教育以政府投入为主，提出要逐步增加政府对职业教育的投入，对高等教育的投入。要求各级政府教育经费支出要按照实权和财权相统一的原则，在财权当中单独列项，并报同级人民代表大会批准，并向社会公布，确保教育经费投入落到实处。

【袁贵仁】三是明确政府的管理责任。规划纲要提出要进一步明确各级政府在义务教育、职业教育和高等教育方面的管理责任。提出了要加强对民办教育的规范管理，引导民办教育健康发展。提出了要转变政府职能，增强学校的办学自主权，加强依法治教方面的管理。

【袁贵仁】第二，第一次提出了由资金支持的重大工程项目，这是这次规划纲要里的特色或者说亮点，就是里面有一个框框，提出一些重点工程项目，提出了工程项目的建设内容、资金额度、时间要求质量等，这里包括中西部农村校舍改善工程，农村重点地区义务教育工程等等。

【袁贵仁】第三，强调了全社会共同努力来推进教育事业的发展。教育是一个国家和民族的根本事业，教育要为社会服务，社会要支持教育。因此，规划纲要特别提出来，要深入动员、广泛宣传，形成社会各界和广大人民群众共同关心教育、支持教育和积极参与教育发展改革的局面。

【袁贵仁】同志们，规划纲要还有许多重要的内容，由于时间关系，我就不再一一向大家介绍了。

【袁贵仁】今天出席新闻发布会的各位同志愿意回答大家关心的问题，同时感谢大家多年来媒体新闻记者朋友对教育事业的关心、支持，感谢大家已经对规划纲要作出的宣传和解读工作，感谢大家在百忙当中出席今天的新闻发布会。我们相信，在大家的共同努力下，规划纲要提出的目标一定能够达到，各项任务一定能够得到落实，我们国家教育事业一定会得到更好更快的发展。谢谢大家。

【王旭明】谢谢袁贵仁副部长。我觉得大家挺不容易的，为什么？这个纲要下发以后一个多星期了，下发以后第一时间就在中央政府门户网站上看到了。我看了两遍，忍着很大的毅力往下读完，有相当部分内容是不太懂的。袁副部长说这是多少同志凝聚了三年多的心血，是集体智慧的结晶，对这样一个比较长时间的规划教育发展确实要细心琢磨。

【王旭明】袁副部长介绍规划产生的背景，特别是民主科学、依法决策的结果，我觉得这是一个很关键的词语。此外，应该抓住“这个计划是可以达到、必须达到而且是应该达到的。这是国家发展的需求，站在新的历史起点，机遇与挑战前所未有”等等这些关键词语。

【王旭明】在核心部分里特别提到教育发展与公平是未来教育发展的两大任务和目标。在发展教育事业的时候，他特别用了一个词，我们应该牢牢记住，要努力发展教育、要优先发展教育、要科学发展教育、要公平发展教育，我想这是对教育全方位、很深层次的理解。

【王旭明】接着了九项任务中的三项重点任务，在三项重点任务特别提到两个既是重点也是难点，就是质量与公平问题。比如在这次规划当中第一次系统地对不同地区提出了不同的发展目标，在这次规划当中也是第一次提出了有资金支持的许多重大工程项目，特别是明确了各级政府的投入责任。

【中国教育报记者】这次规划中第一次明确写入逐步使财政性教育经费支出占国内生产总值比例的4%，以现在公共财政对教育投入的水平来推算，在“十一五”期间实现这个目标有哪些难点需要突破？有没有分步的时间表？

【教育部财务司司长陈伟光】这个问题不光是你关心，全社会都关心，这也是“十一五”教育发展规划当中非常实、非常重要的内容。对于这个问题，能够把教育经费占GDP的比例明确写到规划当中，首先就体现了党中央、国务院对教育的重视，以及对发展教育、加大投入这样一个决心，这对我们搞教育财务工作的同志来说，对整个教育战线来说都是振奋人心的。

【陈伟光】对于这个4%能不能实现，当然有不少同志心存疑虑，但是我们认为党中央、国务院作出这样的决定是有充分依据的，4%的提出也是有依据的，而且把它作为一个目标也是有依据的。这几年大家都看到了，国家出台了一系列政策，包括制度的建设、法律的规定，对教育投入都作了不少规定。比如在《教育法》当中规定了三个增长；党的十六届六中全会也提出来教育经费增长要明显高于财政收入的增长。

【陈伟光】温家宝总理在今年三月份召开的全国人大十届五次会议上对教育经费方面都作了阐述。所以这些法律、制度，可以说对我们实现4%这个目标打下了一个坚实的基础。有了这样的法律规定，中央以及地方各级政府都会努力按照这个去做。从这几年财政状况来看，财力不断增强，每年都有很多超收，国家在超收的情况下要拿出更多的经费用于教育方面。所以经过各级政府努力，对教育经费的投入不断加大，都会有利于实现这个4%的目标。

【陈伟光】这几年教育经费投入确实有了很大增加，比如2005年，教育经费总量已达到8418亿元，其中财政性的是5161亿元，每年增长幅度都在15%—16%，甚至是18%。所以财政拨款增长幅度更高。从这几年教育经费增长幅度来看，今后可能会进一步加大，我们认为实现4%的目标可能性是非常大的。

【陈伟光】党中央、国务院高度重视教育，实施了一系列重大教育工程项目，比如去年实施的农村义务教育经费保障机制，今年这个保障机制得到进一步发展。温家宝总理在全国人大会上宣布，今年农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。另外，我们正在实施的还有加强职业教育方面的一些项目。比如实施职业教育实用基地建设、示范性中等教育项目，以及高等职业教育示范项目等，这些投入都在百亿以上。所以我们认为，通过这些重大项目的实施，都会有利于推动各级政府增加教育投入。

【陈伟光】我们认为增加教育投入是各级政府的任务。从现在来看，各级政府这几年对教育的投入越来越重视，措施越来越多，投入的力度越来越大。当然，也有部分省还没有完全做到法定增长的要求，如果这些省也能够依法做到增加教育投入，对整个全国教育经费的增长都会有较大幅度的增长。

【陈伟光】总之，我认为通过各级政府的努力，通过我们加强这方面的工作，把现有的一些重大项目实施好，把这些法律规定都认认真真的落实，在今后若干年内能够逐步使国家财政性教育经费占GDP的比例实现4%这个目标是有足够信心的。

【王旭明】这个议题我们以为不会引起大家的兴趣，但是我们在短短两天内，仅教育门户网站就收到了几百条网民的留言，大家对教育的未来充满了希望。在这里我们回答一位来自边远网民的具有代表性问题，在“十一五”期间我们看到了国家发展规划，请问国家还将采取哪些措施加大对老少边穷山人才的培养？特别是高级人才的培养？使我这样一个偏远地区需要选拔进修的人能够看到更多的希望。

【教育部发展规划司司长韩进】“十一五”规划里可能没有直接说边远山区的某一个教师通过什么方式得到培训，但是整个“十一五”规划里对于消除区域性差别、在教育机会上不均等，消除或者缩小各个区域之间在教育质量、教育发展上的差距做了若干规定，包括在义务教育阶段，我们提出要实现区域内的均衡发展。包括在“十一五”规划里规定若干带有资金的项目，都明显带有向西部和欠发达地区倾斜的特点，也包括我们在中等职业教育和高等教育里面采取的中东部地区支援西部地区发展的一系列项目和政策。我想这些项目和政策的贯彻落实，势必会使得西部地区的教师、学生、教育工作者能够获得更多的进修机会、学习的机会，使得西部地区和中东部地区教育发展程度、教育质量程度之间的差距进一步缩小。

【中国日报记者】规划里提出扩大留学规模，使一些海外优秀人员回国，今年我们国家公派留学人数达到多少人？公费留学目前就业前景并不乐观，各位领导对这些海归和留学生有什么建议？

【陈伟光】我不是具体抓这项工作的，但是抓这项工作的同志没有来。今年对出国研究生采取了增派这样一个重大措施，派出国留学生主要是研究生，对于培养人才、增强创新人才的培养、增强科技以及教育水平都会有很大的提高，意义是非常大的。

【陈伟光】增派研究生可以说原来规模不是太大，每年也就是一两千、两三千，而且作为研究生，以前规模更小。今年开始增派研究生规模，现在根据录取情况还没有最后定下来，但是增派人数和去年比有很大的提高。因为受各方面因素的影响，一个是审派的情况，一个是国外学校接收的情况。我们想争取在4000—5000人，但是受各方面因素影响，人数现在还不好说。

【陈伟光】这些出国留学生学成之后，回国之后工作的安排，在国内为国服务，没有什么太大问题。因为这次增派研究生采取的办法和以前有很大改变，其中一个最大改变就是这次国家公派研究生不是说教育部来确定选拔，主要是由学校选拔，这些留学生出国之后的管理责任是学校、教育部以及国外大使馆共同负责。

【陈伟光】特别是派出学生在国内的导师以及他所工作的单位，包括研究团队等等，都有一定的密切联系。因此，和以前派出有了很大改变，所以他和国内，不管在哪儿都保持密切联系，工作上、思想上、学术上等等。这样就有利于他回来安排工作，也有利于他在国外的学习和国内的研究方向能够对接。

【陈伟光】所以我们认为这次采取这样一个公派，同时改变了选派和管理的方式有利于留学生回国，因此，我们认为不会出现太多的逾期不归。即使出现一些逾期不归也要分情况，比如他研究完之后，通过批准还要继续在国外没有完成的研究课题等，有这种可能性。因为我不是具体抓这项工作，先简单介绍一下。

【中国教育报记者】我们注意到十五期间，高等教育取得了跨越式发展，也迈进了大众化门槛。我们知道这样一个数字，在高校投入方面，政府投入占了47%，非政府投入占到了53%。在“十一五”期间，政府在加大对高校投入的同时如何鼓励和引导更多的社会资金投入高教？这个比例将达到多大？

【教育部部长助理杨周复】刚才这位记者谈到的是全国总体情况，中央部委院校和地方院校差别还有比较大。从“十五”高教投入的总体走势看，温家宝总理176次常务会议上通过的国务院关于建立健全普通本科高等职业学和中等职业学校、家庭经济困难资助体系的意见，在这里面已经明确，在今后五年，各级各类学校收费标准除特别规定外，一律稳定在2006年秋季水平。高等学校也不例外，五年内高等学校的学费、住宿费都不能调整。

【杨周复】高等学校目前经费的来源除了国拨经费以外，主要有几项：学费、住宿费的收入，还有就是靠高校科研收入，还有就是培训收费，校办企业收入，在非国拨经费以外，学费占了一定比例，目前规定五年内学费、住宿费不能再调整。其他收入，除科研收入，中央部委院校增长速度比较快以外，其他院校增长速度都比较慢。从这个走势来看，在“十一五”期间，总体的高等学校投入比例，国拨经费占的比重会越来越大。

【新京报记者】在规划里加强统筹规划，适度控制高校数量的增长，规划结构的布局。我想问一下，做这样的规划依据是什么？是不是高校的数量增长过快？是不是高校改名或者是专升本，就比较不好的情况？第二，《规划纲要》提出反对学校建设奢华的现象，努力提高经费的管理。现在在学校建设这一块，奢华现象是怎么样的一个程度？有没有数据？第三，《规划纲要》里讲到改进高校教师的管理制度，这一块教育部在高校的管理上是怎样落实的？

【韩进】这与高等教育的指导方针是相关联的。在“十一五”规划经过认真学习和思考确实可以发现这样一种思想，在高等教育发展过程中，在“十一五”期间确定的发展方针是以提高质量为重点。高等学校数量的增加，高等学校建设规模的迅速增长应该是高等教育发展过程当中以规模发展为重点的一个特征，这个在过去一段时间，尤其是上世纪末和本世纪初的那个时间段，我们国家高等教育的发展在表征上确实有这个特点。

【韩进】但是从“十一五”期间，从“十一五”规划纲要规定的指导思想来看是要限制这些事情。并不是说我们国家高等教育的规模已经完全能够满足老百姓的需要，但这个阶段从我们国家经济社会发展的需要来看，我们需要适当地稳定规模，控制一下发展增长的幅度，把发展重点放在质量上来。这是基本出发点。并不是说设定这个点以后就是以前发展的太多了，这个不是必然结论，可能有这种情况。

【韩进】至于在建设上的奢华，不排除有这种情况，但是从总体上说，我们说在过去一段时间，高等教育以及高中阶段的教育规模迅速发展的过程中，建设速度确实很快，但总体上说是建设了满足教学、科研、学生生活的必要教学条件。个别有这种情况，大家也注意到，大门建设的不必要大了，教育部反对。从办学角度说我们不允许追求奢华、不注重实效的倾向，但是并不能用这些为我们过去一段时间的发展做一个总结，这是不正确的，有这种情况我们坚决反对，但是今后更加突出的要考虑把重点放在追求质量上的提高，而不是去做表面上的文章。

【韩进】至于教师管理上的改革，“十一五”规划纲要里面做了原则的表述，这里面专门有一段，但从工作的角度说还需要进一步布置。

【中国经济导报记者】到2005年我国普及九年义务教育人口覆盖率和初中毛入学率超过95%，进入全面普及阶段。在此次规划纲要当中看到，“十一五”期间相关指标继续增长，其中初中毛入学率2000年95%增加到2010年的98%。随着这个指标的增长，工作的难度是否会进一步加大？需要付出努力是否会越来越多？

【韩进】答案是肯定的，就跟你做俯卧撑一样，第99个和第100个最不好做。

【中新社记者】我有两个问题问袁部长。第一，我看到《规划纲要》里写到建设若干所国际高水平的大学，这和世界一流的大学有什么区别，有没有具体的指标？什么是国际水平的大学？第二，袁部长刚才谈到很多的教育公平的问题，做《规划纲要》的时候，对这方面有哪些具体的部署？

【袁贵仁】通过“十一五”期间的努力，一批若干所大学成为世界知名大学和过去提出的“一流大学”，这里面没有实质性的区别。因为“一流大学”从全世界来看并没有统一的标准，不同的学科、不同的学校是不一样的，我们寄希望于我们国家有一些比如说文科大学和世界文科大学比是一流的，我们也希望有一批职业高等学校也是世界一流的，我们甚至期盼我们的民办高校也是世界一流的。这是一个总体概念，我们希望通过若干年努力把各项工作落实。

【袁贵仁】首先是在学科上要成名，我们特别强调一条就是有一批学科在世界是比较有名气的，这个是有可比性的。现在有各种民间的包括学术机构给大学排行榜，这个只是作为一个参考，并不作为学校的总体评价体系，但从国家建设来说，我们确实需要建设若干所一流大学，首先要建设一大批一流的知名学科，首先要培养、引进和造就一大批知名的学术带头人，这是我们努力的方向。希望我们国家在学科排名上走在全世界前面，这是坚定不移的目标。我想表达的意思就是这个一流是各级各类学校，并不是哪一个学校。我们希望我们的民办大学、私立大学也是世界一流的，也希望高等职业教育有世界一流的专业。

【袁贵仁】关于教育公平方面，这是我们今后工作的重点，是我们要努力实现的一个重要目标，教育公平涉及到很多方面，我们想首先要给所有学生提供公平的机会，我想这是一个基本原则。从目前来看，应当说义务教育阶段解决了，基本上能够使他们有学可上。在高中阶段我们提出80%的目标，特别是加大了职业教育，这对很多农村学生来说，他们有更多的进入职业教育的机会，高等职业教育也是我们发展的目标，现在是22%的毛入学率，经过“十一五”，我们希望达到25%，给更多的学生提供入学的机会。

【袁贵仁】所谓公平就是给各方面的人提供公平的准则，就是在制度、原则大家是一视同仁的。公平不仅仅是政策一样，还要有倾斜。对一些由于历史原因、客观原因形成的，过去叫做这个地区、这个群体还有些困难，我们对他们不是采取和发达地区一样的政策，我们要有倾斜，这也是我们表现公平的方面。对家庭经济困难的要倾斜，对那些有残疾的人，我们不会用一个标准要求他们，我们要给他们特殊照顾，使他们在社会主义大家庭里也能够享受到应当享受的教育权利。

【袁贵仁】我们现在提出区域内平衡，我们希望通过“十一五”努力，使各个方面差距越来越小，特别是对那些困难群体，包括家庭困难的、进城务工子弟问题等，因为他们从起点来说、从客观来说就和别的孩子有不足，我们希望对他们帮助。

【北京晨报记者】第一，在“十一五”规划提到要依法治教，在五年当中推进教育部、高教法等的推动工作等一系列法律的起草工作。因为在这几年之中一直谈到一系列的法律起草修订工作，目前这些法律进展到什么了阶段？在2010年可能会有一个什么样的期待？

【北京晨报记者】第二，在“十一五”规划中谈到加强学生的心理健康教育和珍爱生命教育，切实提高学生健康水平，坚持健康第一，目前包括大学生以及小学生的心理健康问题不容忽视，在加强心理教育方面的教育形式是什么？是否要走入课堂之中？第三，在“十一五”规划当中谈到推进研究生选拔方式和培养机制改革中有这样一句话，鼓励高校和科研院所联合培养方式培养研究生。请各位领导解释一下这是一个什么样的形式？

【教育部政策研究与法制建设司副巡视员柯春晖】立法任务党组提出的，就是五修四立，目前文本提到督导条例。目前进展情况是这样，应该说几个法律的修改和新的法律制定工作都有时间表，目的进展情况是这样，《教育法》修改后的文本已经报国务院法制办，其他几项法律的修改工作还在进行之中或者说已经列入了日程。法律的起草工作是这样，考试法和考试教育体系的起草工作目前正在积极进行之中，其他几个法律前期的调研工作、研究工作目前也正在积极之中。

【教育部高校学生司副司长姜钢】研究生创新选拔机制涉及到几个层面，一个是硕士，一个是博士，现在高等教育，特别是研究生这个层次特别强调创新的培养，目前教育部相关司局都在和高等学校一起共同研究如何在今后研究生培养过程中选拔优秀创新人培养，目前有关选拔机制方案也正在积极研究过程中。

【袁贵仁】心理健康也是学生思想道德教育工作中的重点，由于当前社会竞争比较激烈，由于当前发展速度比较快，由于现在社学的孩子多数是独生子女家庭，没有经过很多的社会锻炼机会。因此，孩子们心理健康方面有一些欠缺，有时候很小的一件事情就有过激行为，不光中小学生，包括大学生。这个问题已经引起各个方面的关注，现在大中小学都注重心理健康教育，我们在大学里要求，各大学都设立心理健康、心理咨询专门部门，已经开始培训培养心理健康指导老师经常测试，经常给学生咨询和指导。更重要的，解决学生心理健康需要加强社会集体活动，使孩子们，包括大学生们能够更多的接触社会、接触同学，得到更多的关爱。

【袁贵仁】包括孩子处在青春期，包括春天这个季节容易产生一些抑郁，有些问题加强引导之后，过了孩子的年龄阶段和这个时期，可能就把这个问题解决了。过去我们对心理健康教育不是特别重视，甚至认为伪科学，目前这件事情已经摆到我们重要的工作日程里面来，也就是说从学习上、工作上、生活上更多的关爱每个学生，及时了解他们的心态情绪加以正确引导，使他们更多的融入到学校这个大家庭里，享受到更多的关爱，使他们能够度过这个时期困扰他们的一些各种问题，有些问题并不是很严重，但他可能一时想不开采取过激行为。

【袁贵仁】希望这方面也得到媒体的积极支持，现在心理健康问题我们已经引起重视，但并不是全社会最重要的群体，为什么大家觉得学生比较严重呢？因为学生是一个特殊的群体，就是大家对孩子看得比较重，对学校的工作比较关心。因为整个社会处在这个阶段，竞争比较激烈，发展迅速，各种压力比较大。因此，在这个阶段里，各个群体都会有一些心理不健康的。

【袁贵仁】另外，我们国家和国外相比，我们的心理健康不是差的，因为我们有辅导员队伍，工作是比较细的。像美国的枪击事件，肯定是心理问题。所以我们支持一些学校开展心理健康教育。每年5月25号作为高校心理健康日，各个学校都组织一些活动，把它变成一个长效机制，使每个学生在学校里既学好，又能够愉快、健康，比较幸福。

【王旭明】这样一个内容丰富，政治政策性非常强的教育未来五年发展纲要，下一步我们将通过一系列的活动，包括提供新闻背景材料，包括提供专业人士的采访，包括请一些理论专家写文章等等，对未来中国教育事业发展的纲领性文件进行解读，已经要求各级教育部门认真学习贯彻教育事业发展“十一五”规划纲要，明天教育部还将专门召开座谈会，进一步部署和学习这样一步纲要。

【王旭明】新闻发布会到此结束。　[2007-06-04  17:33:57]